陕西省国家建设征用土地和村镇建房用地管理办法
第一章总则
第二章国家建设用地
第三章村镇建房用地
第四章奖惩
第五章附则【章名】
第一章总则
第一条为了合理使用土地资源，保证国家建设必需的土地，合理安排村镇建房用地，妥善安置被征地单位群众的生产和生活，根据国务院颁布的《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》的规定，结合本省实际，制定本办法
第二条一切土地属于国家所有和集体所有。征用的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权
第三条节约土地是我国的国策。加强对土地的管理，是各级人民政府的重要职责
合理利用土地，是所有用地单位和个人必须遵守的原则。城市建设要同改造旧城区结合起来，村镇建设应充分利用原有的宅基地和空闲地。一切建设单位都要珍惜每寸土地，提高土地利用率，尽量利用荒地、劣地、坡地，少占或不占耕地
第四条城市建设，必须按照批准的规划方案执行
村镇建房，必须统一规划，合理布局，提高建筑层数
第五条经批准征用的土地，被征地单位和个人必须服从国家建设需要，不得在国家和本办法规定的范围以外提出附加条件，不得妨碍和阻挠征地工作的进行。其他任何单位不得借征地索要财物。征地单位不得支付超标准的款、物
第六条村民对宅基地、自留地、自留山、饲料地和承包集体的土地，只有使用权
没有所有权
第七条名胜古迹、风景游览区的土地，严禁占用；水源保护区、自然保护区的土地，要严加保护；大中城市蔬菜保护区的土地，要严加控制
第八条各级人民政府都要建立健全土地管理机构，具体负责管辖区内的土地管理工作
【章名】
第二章国家建设用地
第九条国家建设征用土地，必须按照《国家建设征用土地条例》
第七条规定的程序，由县(市、区)人民政府统一组织办理征地手续。调拨国有土地、收回农民长期耕种的征而未用土地，也按照这个程序办理
统一征地的具体办法，由省人民政府另行制定
第十条征用土地的审批权限
一、征用耕地三亩(不含菜地)、其他土地十亩以下，由县(市、区)人民政府审查批准
二、征用菜地五亩、耕地十亩、其他土地二十亩以下，由地区行政公署(市人民政府)审查批准
三、征用西安市城区和郊区土地，由市人民政府审查，报省人民政府批准
四、征用土地面积超过以上审批限额的，由省人民政府批准
五、征用耕地、园地一千亩以上，其他土地一万亩以上，由省人民政府审查，报国务院批准
六、一个建设项目所需土地，应当根据总体设计一次报批，不得化整为零。分期建设的工程，应当分期征地，不得早征迟用。铁路、公路干线所需土地，可以分段报批和办理征地手续
地区行政公署、市、县(市、区)人民政府批准征地的文件，应抄送上一级土地管理机关备案
建设用地内的青苗不得铲毁。如有特殊情况，确需铲毁时，必须报省人民政府批准
第十一条建设单位需要的堆料场、运输便道等临时用地，应在征地范围内解决。确实无法解决的，按照本办法
第十条审批权限办理。临时用地一般不得超过两年，不得搞永久性建筑。期满时，应将土地平整，退还给村民耕种
高压输电线、通讯线杆基和埋设测量标志需要征地，架线、埋设测量标志，进行地质勘探等临时用地，由当地县(市、区)人民政府批准
第十二条征用土地的补偿标准
一、征用城镇郊区的菜地、经济收益高的耕地，按其年产值的五至六倍补偿；征用其他耕地，按其年产值的四至五倍补偿；征用有收益的草地、柴山等，按年产值的二至三倍补偿
年产值的计算方法
根据统计年报算出征地前三年该耕地的平均年产量，乘以国家规定的价格；国家没有规定价格的农副产品，按当时当地主管部门规定的议购价格计算
耕地的年产量包括该耕地上的各类作物有价值的主、副产品的产量(如秸秆等)
二、征用城市郊区和工矿区的商品菜地，除按照规定补偿外，还应向当地县(市、区)人民政府缴纳每亩三千元至五千元的新菜地建设基金，新菜地建设基金由当地县(市、区)人民政府掌握，用于新菜地的建设，专款专用，不得挪用
三、青苗补偿费的标准
凡已下种的，按当季产量的一半计算；已出苗正在生长的
按当季产量计算
四、被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物，按当地的实际情况，予以合理补偿或迁建
五、坟墓迁葬费。被征用土地上三年以内的坟墓，每座付给五十元至一百元；三年以上的坟墓，每座付给三十元至五十元，无主坟墓由用地单位深埋或代迁
六、征用无收益的土地和城镇居民宅基地不予补偿
七、建设单位征而长期未用的土地，交给农民耕种(有退耕手续)的，经批准收回时，不付补偿费，只付安置补助费。今后建设单位已征而未用的土地，超过两年的，县(市、区)人民政府予以收回，按规定的审批权限，有偿调拨给其他建设单位或者暂借给农民耕种。借给农民耕种的，收回时不再付安置补助费和补偿费
铁路、公路沿线以及水利工程因安全防护等特殊需要，符合国家规定又在设计范围规定以内的留用土地，不得视为征而未用土地。其他单位不得占用或耕种
八、临时用地补偿费，按影响种植料数的产值计算
第十三条征用耕地的单位应支付安置补助费。安置补助费按每人平均耕地多少而定。征地前每人平均占有耕地两亩以上的，每亩土地的安置补助费为年产值的三倍；每人平均占有耕地一至二亩(含二亩)，每亩土地的安置补助费为年产值的四至五倍。每人平均占有耕地半亩至一亩(含一亩)，每亩土地的安置补助费为年产值的五至七倍。每人平均占有耕地三分至半亩(含半亩)，每亩土地的安置补助费为年产值的六至八倍。每人平均占有耕地三分以下的，每亩土地的安置补助费为年产值的八至十倍
个别特殊情况，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费，但安置补助费和补偿费的总和不得超过被征土地年产值的二十倍
第十四条按规定权限批准征地后，征地协议始能生效，用地单位方可支付各项费用。征地补偿费、安置补助费，除属个人所有房屋、树木、青苗等费用付给个人外，其余由被征地单位用于发展生产和安置多余劳动力的投资，不得私分、挪用，不准任何单位或个人克扣、占用
第十五条土地被征用后，相应核减被征地单位的农业税。所在县(市、区)要及时调整土地和征购任务，个别数量大，县级调整确有困难的，由地区(市)再作调整
第十六条被征地单位的农业剩余劳动力安置的主要途径
发展农业生产，兴办集体和个人工副业、商业、服务业，开展多种经营，发展商品生产
第十七条村的土地已被征完，又不具备迁村、并村条件的，经省人民政府审查批准，可将原有农业户口部分或全部转为非农业户口。征地定点后，新迁入的农户，一律不得转为非农业户口
对转户的农民，当地人民政府组织被征地单位、用地单位和有关单位负责妥善安置
第十八条凡来本省投资的中外合营企业用地，予以优先安排。征用的土地，或者利用原有场地，都应支付场地使用费。场地使用费的计算和标准，按照国务院《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》办理
中外合营企业的用地，只有使用权，没有所有权；不得擅自改变用途和转让使用权
对外省、市、自治区来本省投资的企业或联合经营单位的用地，也应优先安排
第十九条因国家建设征地需要拆迁单位和个人的房屋时，可以按照城镇、村的统一规划，进行重建。对城镇拆迁安置的单位，按照拆多少、建多少的原则予以补偿。对个人(户)，按照当地居住平均水平，参照原来居住状况进行妥善安置
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第三章村镇建房用地
第二十条村的规划由村民委员会制订，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报乡(镇)人民政府批准。集镇的规划由乡(镇)人民政府制订，报县(市、区)人民政府批准
任何单位和个人不得改变村镇规划，如需修改，应报原批准机关批准
第二十一条村镇内个人建房和村镇企业、事业单位建设用地，都应按照国务院《村镇建房用地管理条例》的规定，办理报批手续。任何单位和个人不得擅自占地建房，进行建设或越权批准占用土地
第二十二条乡(镇)企业、事业单位建设用地审批权限
占用耕地五亩(不含菜地)、其他土地十亩以下，由县(市、区)人民政府批准
占用菜地五亩以下、耕地五亩以上十亩以下、其他土地十亩以上五十亩以下，报地区行政公署(市人民政府)批准
超过上述审批权限的，报省人民政府批准
第二十三条乡(镇)企业、事业单位建设用地补偿费标准
乡(镇)企业单位占用耕地，每亩按年产值的三至四倍补偿；占用菜地、园地，每亩按年产值的四至五倍补偿
乡(镇)事业单位占用耕地，每亩按年产值的二至三倍补偿
被占用土地内的附着物，按实际损失情况补偿
乡(镇)企业、事业单位占用耕地后，农业税应予减免。征购任务在乡(镇)范围内调整
第二十四条村民、回乡落户的离休、退休、退职职工和军人，回乡定居的华侨，建房需要的宅基地，由本人申请，经村民大会讨论，村民委员会审查，报乡(镇)人民政府批准；确实需要占用耕地、园地的，必须报县(市、区)人民政府批准
第二十五条村民
